习近平指出:“涉及人民群众利益的大量决策和工作,主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求,大力发展基层协商民主,重点在基层群众中开展协商。”基层民主协商是民主建设的重要组成部分,是提升党在人民群众中形象的重要基石。抓好基层民主协商,对于维护好最广大人民群众的切身利益、提高基层党的执政能力、巩固党的执政地位具有重要作用。X村深化“村务公开”建设,形成“村委决策村民审”、“村里项目村民督”、“村民事务村民议”、“村官办事村民评”的工作机制,拥有强大凝聚力和广泛影响力。“村务公开”的探索为破解规范和监督村一级权力运行、培养善做基层群众工作的干部、增强基层党组织的吸引力等基层治理难点问题,提供了借鉴和启示。以下针对X村的“村务公开”制度体系亮点进行简单介绍。
1.强化流程,构建透明村务运行体系。
(1)班子例会公开督办,确保执行的有效性。每周一召开班子例会,对本周重点工作事项进行梳理交办,在办事服务大厅设置村委班子“一周工作公开栏”,明确负责人和办结时间,责任落实到人。每周五进行反馈督办,逾期未办结事宜需书面说明,并进行挂单销号,力求工作高效。
(2)民情恳谈双向反馈,确保参与的广泛性。邀请本村共产党员、村民代表、驻地在本村的企业负责人及部分村民群众参加季度民情恳谈会,通过工作通报、意见征询、释疑探讨等形式,了解和掌握村民需求呼声。会后进行意见梳理,由各负责人填写整改思路和整改完成期限,由村党委书记签字审核确认后上墙,及时跟进反馈。
2. 明确清单,框定权限拓展服务。
(1)建立“权责清单”。围绕职权界定要明确、责任划分要清晰、服务运行要公开的要求,对所有的权力事项进行认真梳理,确定村级权责清单。让村级大小事务都在群众眼皮底下按程序运行,避免权力运行“开绿灯”,也避免了群众对村干部的猜疑和误解。
(2)建立“服务清单”。X村对大到村民土地征用、宅基地审批,小到出具证明、困难补助申请等事项,就办理期限、所需资料、办理流程、具体承办部门等内容,编写服务清单,为群众提供最大的方便与服务,真正打通服务群众的“最后一公里”。
3. 廉情预警,强化信息收集分析。
(1)X村每季度最后一个月15 日开始,组织专门人员开展廉情预警工作检查,对民主议事决策、工程项目、村级“三资”和组级财务管理、党务村务财务服务公开、村级民主监督等5个方面进行深入细致检查,对检查发现的问题以廉情测评表的形式发给村两委班子成员、村监事会成员、组团联村干部等。
(2)X村还建立“1+2+N”的特色信息收集模式,通过口头、书面、入户等多种形式,每月收集村级三资管理、村级财务管理、村级重大项目建设、征拆工作以及村干部廉洁自律和作风建设等方面廉情信息,发现薄弱环节,并在每月最后一周的班子碰头会上进行通报,加强对村委各项工作流程、制度等落实情况的监督。
X村的探索表明,通过村务公开与信息透明可以实现民意通气; 众人的事情众人来商量,通过民主参与和协商治理实现了治理顺气; 通过协商有助于引导村民树立集体观念和妥协意识,进而寻求各方利益最大公约数,从而在相互理解、妥协中达成共识。此外,在协商治理的训练中可以有效提升整个村庄的协商水平,为构建在地化的协商文化打下坚实基础。